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舒兰市2016年政府工作报告
来源:         发布时间:2017-01-09        

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——20161122日在舒兰市

第十八届人民代表大会第一次会议上

市长  李鹏飞

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。

一、过去五年及2016年工作回顾

过去的五年,面对经济下行压力加大、困难矛盾集中显现的严峻形势,在省委省政府、吉林市委市政府及市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结和带领全市人民,克难攻坚,真抓实干,较好地完成了十七届人代会提出的目标任务。预计到年末,实现地区生产总值210亿元,是2011年的1.5倍;地方级财政收入5亿元,是2011年的1.3倍;全社会固定资产投资五年累计完成827亿元,是前五年的1.5; 社会消费品零售总额实现88.7亿元,是2011年的1.8倍。三次产业比由302941调整到273142现代农业步伐加快。粮食产量保持在120万吨阶段性水平,被评为全国粮食生产先进县、全国农业标准化示范县。“舒兰大米”被列为全国农产品地理标志。清收还林工作走在全省前列。累计完成水利工程项目92项。新建和改(扩)建牧业园区199个,畜禽饲养总量达到3175万头(只),被评为全国生猪调出大县。工业经济运行平稳。装备制造、农产品加工、医药保健品生产、矿产资源开发产业不断壮大,清洁能源产业初具规模,被确定为全省低碳能源示范市。规模工业企业达到123户,总产值达到208亿元,是2011年的3倍。服务业态日益完善。恒亚国际建材城、佳乐加商超、金亿农贸城等重点商贸企业投入运营。金融保险业较快发展,再就业信用担保公司被评为全国优秀信用担保机构。新增限上企业152户,累计发展各类市场主体2.7万户。城乡面貌有所改观。新建改造城市道路31条、桥梁12座。棚户区改造及房地产开发147万平方米,城市建成区面积达到24平方公里。深入开展环境卫生综合整治和市容市貌专项整治,城市管理水平不断提高。垃圾处理场被评为国家Ⅰ级生活垃圾无害化处理场。建设省级示范村53个,被评为全国新农村建设先进单位。平安镇被确定为全国小城镇建设重点镇。民生事业持续发展。累计投入民生资金127亿元,医疗、教育、交通、居住等条件得到较大改善。城乡居民人均可支配收入分别实现20150元和12160,是2011年的1.6倍和1.7倍。科技、文化、体育全面发展,被评为全国科技进步先进市、全国群众体育先进县(市)。“百姓说事点”经验在全国推广,被评为全省“法治政府”示范市。

2016年,我们认真贯彻落实市委十三届七次全会和市人大十七届五次会议精神,紧紧围绕建设现代农业生态市,以“六做”为着力点,凝心聚力,奋力作为,实现了“十三五”良好开局。

——围绕农业做优,现代农业发展水平进一步提升

发放各类惠农资金4.1亿元。建设高标准农田1500公顷,新增绿色食品原料(水稻)标准化生产基地15万亩。完成亮甲山灌区节水改造等农田水利工程7项。推广科学储粮仓2000套。“舒兰大米”广告登录央视,加工规程和生产标准实现省级备案,被评为“中国粮油行业十大影响力品牌”。新建标准化养殖小区6个,生猪、肉牛、白鹅、肉鸡饲养量持续增长,畜产品质量安全监管工作在全省介绍经验。农村土地确权登记颁证工作全面展开,土地流转达到2.7万公顷。新增农民专业合作社100个、家庭农场53个。新培育省级农业产业化龙头企业1户、吉林市级6户。

——围绕工业做特,经济运行质量进一步提高

强化产业招商、园区招商、合作招商,广东博海昕能环保公司静脉产业园、吉煤集团生物质发电等重点产业项目签约落地,吉煤集团先进装备部件铸造、永丰米业稻花飘香—现代农业综合体等26个重点项目开工建设,北融食品肉鸡屠宰及深加工、华鑫菌业银耳工厂化生产等19个项目竣工投产。预计招商引资到位资金105亿元。建立经济运行领导小组会议制度,帮助企业破解难题35个,协调贷款2亿元,争取省级专项引导资金1000万元。发挥“助保金池”增信作用,为4户企业放贷2000万元。东浩纺织异地扩建等4个技改项目完成设备安装,瀚蜂公司蜂蜜酒等10个新产品实现规模化生产。新增规模工业企业10户。规模工业企业预计实现增加值56亿元,同比增长7.4%

——围绕服务业做足,发展活力进一步增强

红四方国贸广场主体完工。阿里巴巴农村淘宝项目完成市级电子商务运营服务中心、物流中心和112个村级服务站建设,“村淘”交易额位居全省县(市)区前列。百余款商品入驻淘宝特色中国·吉林市馆,永丰米业、圣基实业等10户企业线上销售额突破3000万元。吉林鹭岛桦林湾湿地公园完成总体规划。成功举办“红叶长廊赏秋节”活动,“十一黄金周”赏叶游客达到5万人次。二合雪乡旅游项目正式启动。

——围绕城乡做美,建设步伐进一步加快

城市形象明显提升。完成舒兰市总体规划修编。理顺了乡镇规划管理体制。转变征收方式,实行“政府收储、净地出让”,实施货币化安置,依法强制征收,有效破解征收难点,有力促进了城市棚户区改造和重点基础设施建设。完成3片城市棚户区及舒南路、滨河大街北段路径房屋征收531户、3.8万平方米。新建续建6条街路、5座桥梁,改造4条主要街路重点路段人行道、12条支巷路,群众出行条件进一步改善。实施九龙山森林公园休闲栈道、亲水平台和亭廊、人行道、停车场建设,细鳞河人行步道桥主体完工。完成中心城区40栋老旧楼房自来水管线及11公里城市供水管网改造。市污水处理厂再生水利用项目投入运行,新增污水管网13公里。4.2万平方米煤矿棚户区安置楼主体完工。房地产去库存16万平方米,新开工建设24万平方米。全面开展市容环境专项整治,推行中心城区“垃圾不落地”,环卫保洁水平明显提高。完成中心城区老旧小区及单体楼环境综合整治36个,拆除城区违章建筑600余处。严厉整治城市交通交易秩序,全面清理占道经营。完成燃煤小锅炉改燃16座。新增绿地面积12万平方米。完成4条主要街路、48栋临街办公及商场楼体景观亮化。

乡村面貌明显改善。投入资金3750万元,重点开展溪河镇、白旗镇、法特镇及13个村环境综合整治,西部美丽乡村示范带成为地区样板,吉林市农村人居环境整治现场会在我市召开,工作经验在地区推广。各乡镇政府所在地道路、上下水等基础设施日趋完善。完成国道嘉临线和省道舒陶线境内段维修改造,改建乡村公路101公里、危桥8座。绿化村屯50个、乡村路92公里。清收林地12.8万亩,还林5.2万亩。改造农村厕所1900个,农厕改造工作在地区介绍经验。秸秆综合利用工作经验在全省推广。

——围绕民生做实,人民生活水平进一步改善

脱贫攻坚取得阶段成果。80兆瓦光伏扶贫项目获得国家批准,6个村级电站并网发电,光伏扶贫工作经验在全省推广。建立市、乡、村、户四级包保体系,实施省级贫困村基础设施建设项目97项,落实农业特色产业项目6大类539项,“以大带小、以强扶弱、以地生财、以包促脱”四种可复制、可推广的脱贫模式得到省市肯定。建立光伏产业托底、农业特色产业增收为主的脱贫路径,确定了对所有行政村和贫困户实现双覆盖的工作方向。到年底,可实现“双60”阶段性目标,14个省级贫困村摘帽出列,7500名以上贫困人口脱贫。

社会事业全面协调发展。七中教学楼交付使用,绿园小学开工建设。高考重点率、三本率连续保持五县市前列。创新投资方式,引进资金3.3亿元,谋划启动人民医院异地新建。中医院异地新建项目完成开工前准备。建设农村文化广场25个。成功举办第三届农民文化节、第四届市民文化节等系列活动。农村题材百集系列电视连续剧《多彩庄稼院》在新安乡开机。开发城镇就业岗位1.15万个,“零就业”家庭保持动态为零。加强动态管理,保证符合低保条件的困难群众及时纳入低保范围。启动65岁以上老人免费乘坐城市公交车工作。机关事业单位基本养老保险工作全面启动。建立基本养老保险助保贷款工作机制,扩面征缴工作加快推进,养老基金征缴创历史新高。知识产权示范(培育)城市工作深入推进,获得专利授权9件。北城街道旭阳社区被评为国家“侨务工作明星社区”。安全生产形势持续稳定,顺利通过国务院安委会巡查。“平安舒兰”建设深入推进,农村治安防控体系进一步完善,“互联网+公安”平台建设成效明显。强化信访隐患排查和积案化解,越级访总量持续下降,社会保持和谐稳定。广播电视、民族宗教、档案、残疾人等社会事业不断发展。

——围绕转变作风,政府自身建设进一步加强

深入开展“两学一做”学习教育。自觉接受人大和政协监督,办理人大代表建议和意见33件,政协委员提案57件,办结率均为100%。完成政府权力清单、责任清单编制并对外公布,行政权力由3131项压缩到1602项,确定责任事项9600余项,实现“权责统一”。制定出台《舒兰市政府重大行政决策程序暂行规定》。健全完善政府法律顾问制度,实现行政区域内法律顾问全覆盖。机关事务管理工作进一步规范。

各位代表,这些成绩的取得,是省委省政府、吉林市委市政府和市委正确领导的结果,是人大和政协监督支持的结果,是社会各界倾力相助的结果,更是全市上下团结奋进的结果。在此,我代表市人民政府向各位代表及奋战在各条战线的广大干部群众和武警官兵,向所有关心、支持舒兰发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:经济总量偏小、财政保障能力较弱。农业效益不高、工业支撑作用不强、服务业供给能力不足。城乡基础设施欠账较多,公共服务和保障水平亟待提高。个别干部抓落实效率不高,服务意识、担当意识还需进一步加强。这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。

二、今后五年重点任务

按照市第十四次党代会的总体部署,今后五年政府工作的指导思想是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和“五大发展”理念要求,以全面如期建成小康社会为目标,以主动作为、创新发展为主题,以提高发展质量和效益为主线,大力实施“农业做优、工业做特、服务业做足、城乡做美、民生做实、党建做严”发展战略,促进东中西三大产业带协调发展、城乡一体化均衡发展、社会民生同步发展、两个生态优化发展,持续巩固国家重要商品粮基地和绿色优质农产品生产基地地位,建设现代农业生态市,打造富裕文明的美丽舒兰

主要预期目标是:地区生产总值年均增长9.6%,地方级财政收入年均增长8.2%,全社会固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长12.5%城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%10%,三次产业比达到233344

主要任务是:

坚持农业做优战略,着力完善现代农业体系。以创建国家农业可持续发展试验示范区为统领,加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系。适合农机化作业耕地综合机械化率达到90%以上,高标准农田占比达到60%以上,创建国家食源性优质安全畜产品基地。建立农产品质量安全追溯监管体系,形成从田间到市场到餐桌的全程监管,创建国家级农产品质量安全县(市)。实施农产品标准化工程,构建“舒兰标准”体系。建立水稻和畜产品全产业链发展模式,深入实施“互联网+”现代农业,构建现代农业“接二连三”产业发展格局。打造“舒兰大米”中国驰名商标,创建一批省级以上名优品牌。探索和完善政府主导、多元参与的新型经营模式,形成拳头,集中发力,推动我市优质农产品走向中高端市场。

坚持工业做特战略,着力构建现代产业格局。实施优势产业发展、新兴产业培育、引资项目带动、特色园区引领“四项工程”,形成具有较强竞争力和持续支撑力的特色工业体系。装备制造产业,依托经济开发区,建设省级农业机械装备制造产业园区,构建配套完善的产业集群,打造东北地区特色农机装备制造产业基地。农产品加工产业,依托平安粮食加工园区和法特牧业园区,建设现代粮食生产和牧业食品加工展示区,构建农产品全产业链,打造全国绿色有机食品加工基地。医药保健品产业,依托城北工业园区,构建医药健康产业发展平台,打造区域性健康产业基地。矿产资源开发产业,规划建设现代化钼产业深加工园区,构建钼、球粘土、铜及多金属精深加工和综合利用产业体系,打造区域性矿产资源深加工基地。清洁能源产业,充分利用低碳能源示范市和秸秆综合利用试点县政策优势,推进光伏发电、静脉产业园、生物质燃料、煤矸石热电联产等重点项目建设,构建生产生活共融体系,打造清洁能源城市。

坚持服务业做足战略,着力健全现代服务业功能。突出商贸流通高端化、电子商务普及化、生产服务专业化、旅游产业全域化,打造特色鲜明、功能完善的现代服务业。快速推进欧亚城市综合体建设,改造提升现有商贸企业,建立“工业品下乡、农产品进城”双向互动现代流通体系。谋划实施客运总站建设。规划建设吉林现代粮食仓储物流交易中心、高速物流园区等重点物流项目。大力发展金融服务、文化娱乐、体育健身、养生养老等服务业。深入实施“互联网+”,建设电子商务特色交易和公共服务平台,实现域内产品“网上行天下”,创建国家级农村电子商务示范县。按照“一核两带”旅游发展布局,加快推进吉林鹭岛桦林湾湿地公园、二合雪乡等重点旅游项目,打造东北最大开放式红叶观赏区、最美徒步(骑行)旅行穿越长廊,建设多节点、组合型“后花园”式全域全时乡村游目的地。

坚持城乡做美战略,着力建设生态宜居城市。坚持规划引领,优化“一核三带四点”城镇化布局,中心城区按照“东拓、南展、西改、北优”发展思路,合理配置城市功能区,加快形成“北工、中商、南居”城市空间布局。推进经济开发区与吉舒城区产城融合,构建“产业—城市”空间复合体,以产兴城、以城促产。坚持建管并重,以建设便捷城市、宜居城市、海绵城市、智慧城市、秩序城市、人文城市、文明城市为目标,构建以“四纵四横”为支撑的城市路网,以“三河两山一园”为主体的城市休闲系统,完善城市配套功能和管理体系。以平安、上营、白旗、法特四个节点镇建设为带动,加快改善农村人居环境。以水净、山青、天蓝为底线,全面加强生态环境保护,实现城乡统筹、绿色发展,构筑山水相伴、产城相依、配套相应、人文相长的美丽舒兰。

坚持民生做实战略,着力提升群众幸福指数。持续加大投入力度,全力保障和改善民生,不断提高群众幸福感和获得感。加快“八有”设施建设,全面落实行业扶贫政策。2017年,全面完成脱贫攻坚任务;20182020年,持续保留脱贫对口帮扶,加强对脱贫人员的跟踪调查和后续管理,实现两年脱贫、三年巩固的脱贫攻坚目标。积极促进创业就业,完善城乡养老保险制度,健全社会救助体系,提升社会保障能力。积极促进教育均衡发展,切实提高医疗卫生服务水平,提升公共服务质量。加强市场监管,确保食品药品安全。严格落实安全生产责任,确保安全生产形势持续稳定。健全立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,推进“平安舒兰”建设。健全矛盾纠纷多元化解机制,让社会更加安定和谐。

三、2017年工作安排

按照未来五年的总体部署,2017年主要预期目标是:地区生产总值增长7.6%,全口径财政收入增长5.8%,地方级财政收入增长5.9%,规模工业增加值增长10.5%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长9.4%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%8.6%以上。重点做好以下六方面工作:

(一)以示范区创建为统领,在农业做优上实现新突破

加快推进标准化建设。积极创建国家农业可持续发展试验示范区,力争年内通过国家级验收。以种植业结构调整为主线,建立项目资金整合机制,完成7.7万亩高标准农田建设。规划建设3000亩高标准生态水稻示范区,完成“旱改水”3000公顷。建设15万亩绿色食品原料(水稻)标准化生产基地,扩大有机小杂粮种植规模。编制养殖业发展区域规划,新建改建10个标准化牧业小区。完成省级无疫区建设,为建立食源性优质安全畜产品基地提供保障。完成干棒河水库规划设计、立项、土地征收等前期工作,推进细鳞河、呼兰河等中型灌区节水改造及卡岔河治理。

加快提升产业化水平。扎实推进农村土地确权登记颁证工作,开展土地托管试点,流转土地2800公顷以上。积极培育新型农业经营主体,新增农民专业合作社100个、家庭农场60个。扶持永丰米业、北融食品等龙头企业发展壮大,实现一二三产融合发展。新培育吉林市级以上龙头企业2户。加大“舒兰大米”品牌推广力度,组织申报“舒兰大米”中国驰名商标,完成“三品一标”品牌认证5个以上。大力发展林特产业,中草药种植面积扩大500亩,林下参种植面积扩大750亩。

加快完善市场化服务。发展“互联网+”现代农业,推行私人订制可视农业。充分发挥农机购置政策的激励引导作用,创建全程机械化生产示范区,全市新增农机总动力3万千瓦以上。加大现代农业技术推广力度,建设4个智能水稻催芽育苗车间,新增催芽育苗能力120吨,飞机航化作业达到20万亩以上。谋划创立农产品新型经营主体,促进我市优质大米及农产品经营的集中高位运行,形成品牌高端的“白金”名片。完成农产品质量安全监督检测中心省级资质认定,加快建立农产品质量安全可追溯公共服务平台。切实做好第三次全国农业普查。

(二)以项目建设为核心,在工业做特上实现新突破

增强项目带动力突出装备制造集群化。启动现代农机装备制造产业孵化基地项目建设,推进1700万套丁基橡胶内胎生产、1000台(套)秸秆打捆机制造、5000套玉米深耕灭茬机生产等一批投资规模较大的项目尽快落地。开工建设农机特色产业园区一期工程。抓好吉煤集团先进装备部件铸造、吉林坤泰智能挖掘机生产等项目投产达产,提高农机整车制造及配套生产能力。突出农产品加工全链化。确保肉牛养殖屠宰加工项目和城市综合屠宰场开工建设,永丰米业稻花飘香—现代农业综合体、北融食品2万吨熟食加工等项目建成投产,推进稻米、杂粮和畜产品全产业链建设。突出医药保健品牌化。引进具有较强实力的医药健康企业,确保国药集团(华鑫菌业)银耳及木耳酵素系列保健品生产等项目开工建设,推动济邦药业、圣基公司等企业升级合作,增强企业综合实力和产品研发推广能力。突出清洁能源产业化。加大光伏扶贫发电项目建设力度,确保“9·30”时间节点并网发电。开工建设静脉产业园、生物质发电、煤矸石热电联产等项目,推动天众合公司等生物质燃料生产企业尽快达产达效,加快秸秆能源化利用步伐。突出矿产资源开发精深化。加快吉林天池钼业小城钼矿产业链开发、吉辉矿业1万吨钼酸铵深加工等项目建设,规划钼产品精深加工园区,提升钼产品附加值。

增强园区承载力。充分发挥“一区三园”招商引资主力军、产业项目主战场作用。完成经济开发区总体规划修编,加快建设省级农业机械装备制造产业园区;实行有效的清退机制,盘活闲置资产,激活停工停建项目;完善区街合一管理体制,加快推进产城融合,有效提升发展水平。加快城北工业园区、平安粮食加工园区、法特牧业园区基础设施建设,增强园区综合竞争力。年内,“一区三园”新引进实施重点项目15项以上。

增强招商吸附力。按照产业发展方向,谋划一批延伸产业链条、发展精深加工、产业配套协作项目,特别是成长性好、带动能力强、就业吸纳性高的项目。深入开展挂职招商、专业招商、以商招商,进一步创新招商引资工作机制,完善项目责任推进体系,提高招商引资精准度和成功率。全年,招商引资到位资金同比增长14%以上,策划包装项目100个以上。

增强企业竞争力。制定扶持重点产业发展实施意见。发挥“助保金池”作用,设立“转贷金池”,降低企业融资成本。鼓励永丰米业、华鑫菌业等重点企业开展“两化融合”试点。引导企业树立资本运营意识,全力推进吉林华通公司年内在上海股权托管中心“E板”挂牌交易,加快北融食品公司、白翎羽绒公司等企业上市步伐。实施通机公司重型卡车防护栏等技改和新产品开发20项以上,推进东浩纺织公司6000吨棉纱生产等10个项目达产达效,促进中小企业加快成长。全年,新增规模以上工业企业10户以上。

(三)以满足需求为导向,在服务业做足上实现新突破

打造商贸流通高端化。开工建设欧亚城市综合体,确保红四方国贸广场综合体投入运营。启动汽贸城和二手车市场建设,推动果蔬批发、水产肉品等市场农改超,提升商贸流通现代化水平。整合“万村千乡”、供销联社、商贸企业等现有渠道和资源,探索农村商贸流通新模式,促进线上线下融合发展,构建现代农村商贸体系。

加快电子商务普及化。提升农村淘宝项目品质,实现村级服务站点全覆盖,培育省级电商村2个。围绕有机小杂粮、林蛙、食用菌等特色农产品市场渠道建设,支持重点企业开设网店10户以上。加快推进阿里巴巴“产地仓”舒兰大米上线运营,线上销售额突破5000万元。服务“互联网+”,扩大宽带网络、4G网络覆盖面。

促进生产服务专业化。谋划启动吉林航空产业园舒兰通用机场建设项目。编制吉林现代粮食仓储物流交易中心规划,引进战略投资企业入驻。推进高速物流园区、医药物流园区建设,建立完善的现代物流快递体系。落实居家养老、社区服务、医养结合政策,促进养老服务业健康发展。支持农商行等商业银行扩张发展,扶持中小融资担保机构发展,积极推进普惠金融,提高服务实体经济能力。

推动旅游产业全域化。编制全市旅游产业发展总体规划和区域景区景点详规。设立旅游发展基金,引导社会资本参与旅游开发。加快游客接待服务中心和道路、停车场、公厕等配套基础设施建设。加快推进上营森林生态旅游项目,建设集鹭岛生态体验、坐石登山运动、红叶观赏、冰雪娱乐为一体的综合旅游景区。大力发展二合雪乡冰雪旅游。整体提升漂流产业。策划包装亮甲山风景区、黄鱼圈皇家垂钓场、凤凰山民俗宗教游、青松森林生态游等项目。打造春踏青、夏避暑、秋赏叶、冬玩雪四季乡村旅游品牌,构建全域全时旅游体系。

(四)以生态宜居为目标,在城乡做美上实现新突破

加强城市建设管理。计划投资10亿元,实施城市重点工程1470项。建设城市路网,打通大动脉、畅通微循环。实施舒兴路、滨河大街北段、迎宾大道、新政街等12条街路新建续建,完成一道街、建设路等17条主次干路人行道改造。建公园、增绿量,完善配套功能,美化改造老城区。实施九龙山森林公园扩建提升,完成庙景山森林公园人行步道建设。实施以文化广场扩建、滨河游园提升为重点的城市休闲广场及慢行系统建设。大力推进老旧小区和单体楼环境综合治理,建立健全群众自管自治运行机制,切实改善小区居住环境。坚持政府统一征收、货币化安置与依法强制征收相结合,实施电缆厂周边、通林街南段等区域城市棚户区改造,加快房地产去库存,适度推进城西及一中北部等区域开发,促进房地产业健康有序发展。实施城市智慧水务工程,启动中心城区应急水厂建设,实施中心城区自来水厂、吉舒炮台山水厂、平安镇自来水厂建设。建设中心城区水冲厕所6个、垃圾中转站4个。实施吉舒城区“三供一业”基础设施建设,改善吉舒城区面貌。开展“城市管理提升年”活动,提高精细化、网格化、常态化管理水平。进一步理顺城市管理体制,探索实施综合执法,构建大城管执法体系。全面实行城区“垃圾不落地”保洁模式,建立完整运行体系,进一步提高环卫保洁质量。持续开展占道经营、门前三包、违章建筑、架空线缆等专项整治。美化亮化主要街路、中心城区出口、河道沿岸、楼体桥梁,进一步提升城市品质和形象。

推进美丽乡村建设。启动节点镇总体规划编制,明确产业定位和特色小镇发展方向,重点推进平安稻香小镇、法特满族民俗小镇、上营生态旅游小镇建设,创建中国特色小镇。加快农村基础设施建设,启动舒开线等161公里县级公路改造、法莲路等236公里乡村公路改造,完成吉舒民主桥等28座危桥改建。建立乡镇综合管理体制机制,提高乡镇管理水平。进一步提升西部美丽乡村示范带,实施“串点连线扩面”,由西部向中部延展美丽乡村建设。加大农村人居环境整治力度,深入推进11个省级新农村示范村建设,创建省级美丽乡村2个、美丽庭院900个。改造农村厕所5000个以上。

开展生态环境治理。加快推进松花江流域综合治理工程,启动细鳞河、沙河水库水体综合整治,实施市污水处理厂、经济开发区污水处理厂扩建,启动沙河水库上游区域生态修复治理工程,完成顺水河生态治理,推进农业面源污染综合防治,确保农村饮水安全,让“水更净”。划定生态红线,制定森林资源网格化管理体系,完成144万亩公益林管护;清收还林3万亩,重点工程造林4万亩;以恢复道路两侧植树台、路边沟为重点,高标准美化绿化国省县级干线公路392公里;绿化乡村路107公里、村屯56个,让“山更青”。深入实施大气污染防治,坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”,建立秸秆机收捡拾打捆和秸秆能源化利用产业体系,促进秸秆禁烧和综合利用;全面整治燃煤小锅炉,推广生物质户用炉具;淘汰黄标车,治理城市扬尘和油烟排放,让“天更蓝”。

(五)以人民安居乐业为根本,在民生做实上实现新突破

全力推进脱贫攻坚。加大光伏扶贫项目推进力度,全面完成80兆瓦210个行政村村级光伏电站建设,组织实施农光互补电站设施农业产业项目,确保村集体收入增加、贫困人口全部脱贫。发展农业特色产业项目100项以上,形成“一乡一业、一村一品”产业发展格局,确保贫困人口持续增收。完成省级贫困村基础配套设施建设,确保全部达到出列标准。认真落实教育、医疗、社会保障、法律救助等行业扶贫政策。完善大数据平台,实现贫困户动态跟踪管理,做到精准脱贫不返贫。

统筹发展民生事业。实施文化教育产业园区一期工程建设,开工建设职教中心、图书馆、文化馆和档案馆。完成绿园小学、青松中心校等7所学校校舍建设,维修改造二十六中、环城中心校等46所学校校舍。完善教师补充机制,加强村小同步化管理,促进义务教育均衡发展。深入实施健康服务三年提升计划,开工建设人民医院、中医院,推进妇幼保健计划生育服务中心、南城社区卫生服务中心建设,完成亮甲山乡卫生院异地新建。通过招录、外聘、返聘等方式,缓解医疗人才匮乏瓶颈。推进生育服务管理改革,促进人口资源环境均衡发展。建设农村幸福大院15所,新建农村文化广场25个。实施嘎呀河古城、完颜希尹家族墓地保护开发。

持续加强社会保障。开发城镇就业岗位1.12万个,新增城镇就业1万人以上,“零就业”家庭保持动态为零。进一步提高城乡低保标准,全面实行农村低保补差式救助,提高低保资金使用效率。进一步扩大医疗救助范围,对民政救助对象特殊疾病实行全额救助。继续扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面,推进社会保障“一卡通”建设。进一步完善安全生产责任体系,严格执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,突出企业主体责任,落实遏制重特大安全生产事故各项措施,确保安全生产形势持续稳定。全面完成城乡视频监控体系建设,严厉打击食品药品安全领域犯罪、涉众型经济犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,切实增强群众安全感。突出“事要解决”和“依法治访”,加大信访积案化解力度,加强网上信息系统建设,实行“阳光信访、法治信访、责任信访”,维护信访形势持续稳定。

(六)以人民满意为标准,全面加强政府自身建设

务实重行,建设高效型政府。把强化执行、注重效率作为政府工作的生命线。充分发挥光伏扶贫、城乡基础设施、人民医院、欧亚城市综合体、干棒河水库、吉舒“三供一业”基础设施等6个项目指挥部的攻坚作用,确保市委重大决策迅速落实、快速推进。继续实行重点工作任务清单制度,明确时间表、路线图和责任人。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度,坚决纠正不作为、慢作为、不会为等庸政懒政怠政行为。

勤政为民,建设服务型政府。深化“放管服”改革,主动落实、衔接好上级取消和下放审批事项,推进商事登记制度改革,优化发展软环境,打通“服务群众最后一公里”。积极推行政府购买服务制度,为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。加快推进政务服务中心异地新建,推动服务从实体大厅向网上大厅延伸。全力推进“政务服务一张网建设”,完成政府门户网站向综合门户网站过渡。

依法行政,建设法治型政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。严格执行权力清单、责任清单,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。健全依法决策机制,完善政府重大行政决策制度。深入推进“七五”普法,坚持政府常务会议学法制度,继续办好“法治政府建设大讲堂”,把依法行政落实到政府工作全过程。

严守纪律,建设廉洁型政府。自觉遵守政治纪律和政治规矩,严格执行中央“八项规定”,坚持不懈纠正“四风”。全面落实“两个责任”和“一岗双责”,持续推进政府系统党风廉政建设。树立底线思维,廉洁干事,强化对人权、事权、财权的制度约束,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,站在崭新的历史起点,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在市委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全市人民,以更高的标准、更实的作风、更大的担当,主动作为,创新发展,为建设现代农业生态市,打造富裕文明的美丽舒兰做出新的更大的贡献!

名 词解 释

1.“四个全面”战略布局:以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2.“五大发展”理念:中央第十八届五中全会提出要牢固树立并切实贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念。

3.三大产业带:是指我市东部绿色生态保护带、中部主导产业支撑带、西部现代农业美丽乡村示范带。

4.“双60”阶段性目标:是指我市2016年省级贫困村实现14个村出列,占比60%;贫困人口脱贫7500人以上,占比60%以上。

5.“一核两带”旅游发展布局:“一核”是指城市休闲核心区;“两带”是指东部绿色生态体验游集聚带、西部美丽乡村休闲游集聚带。

6.“一核三带四点”城镇化布局:“一核”即舒兰中心城区;“三带”即我市东部绿色生态保护带、中部主导产业支撑带、西部现代农业美丽乡村示范带;“四点”即平安镇、上营镇、白旗镇、法特镇四个节点镇。

7.海绵城市:是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

8.智慧城市:是指利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,为居民创造更美好的生活,促进城市和谐、可持续成长。

9.“四纵四横”城市路网:“四纵”即东环城路、滨河大街、舒兰大街、民西街;“四横”即南环城路、舒南路、人民大路、舒兴路。

10.三河两山一园:是指细鳞河、顺水河、黄泥河,九龙山(301)森林公园、庙景山(827)森林公园,城西植物园。

11.“八有”设施:指省级贫困村“出列”标准需要具备的“八有”特征。即有稳定的增收项目、有入村公路、有安全饮用水、有合适的住房、有广播电视、有进村的电话和宽带线路、有医务室、有文化活动场所。

12.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13.一区三园是指经济开发区、城北工业园区、平安粮食加工园区、法特牧业园区。

14.两化融合:是指工业化、信息化相融合。

15.万村千乡:“万村千乡”市场工程,是指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。

16.三供一业:指供水、供电、供热和物业。

17.“垃圾不落地”保洁模式:指改变传统的垃圾收集形式,由传统的垃圾箱、垃圾桶定点收集,转变为在规定时间,由环卫工人利用移动垃圾车辆收集,减少垃圾中转环节,提升群众环卫意识,减少二次污染。

18.两抢一盗:指抢劫、抢夺、盗窃。

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